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2020-01-31 16:17:26

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出口退税左右为难

鲁宁:2009年6月4日成都商报专栏文章

今天已6月4日,坊间传言多日的6月份起国家实行“出口全退税”并没影儿。上月底,某财经大报刊发“商务部正在酝酿出口全退税”一文,这事儿被说得有鼻子有眼,弄得众出口企业心里痒痒。

笔者的看法没那么乐观,不排除“出口全退税”的确纳入了商务部甚至国务院酝酿中的经济刺激新政的考虑范围之内,但真要颁行此项新政,决策层左右都为难,很难痛快作决断。

“出口全退税”内含两个层面的政策优惠:先是所有出口商品都退税;再是退税率统统“封顶”至17%的天花板。打个比方,一件衬衣出口价10美元,国家原本征出口税1.7美元,为刺激出口(保证出口企业至少不亏损),国家对上述1.7美元实行先征缴再全额返还企业。这样做,理论上讲企业与国家各得其所:企业至少能维持正常生产;国家因多数出口企业“挺住”了,就能维持基本就业岗位,从而维系社会基本稳定。 问题是,理论上能说通的双赢局面须其它必备条件作为实现前提:即,海外市场需求旺盛,出口竞争只出现在发展水平相当的同类国家生产同类出口产品的企业之间。再打比方:同样品质的同类衬衫,中国、越南、柬埔寨三国企业报价都在每件10美元上下,假如中国退税率为5%、越南7%、柬埔寨为10%,那么,后者就有可能适当压低出口报价来击败前两个竞争对手,从而扩大企业出口份额并为国家保全甚至进一步增加就业岗位。

现实的困惑在于海外市场需求大幅萎缩,三国所产衬衫数量大大超过实际需求,此时,倘若中国突然提高出口退税甚至于实施“出口全退税”,虽说国家减轻了企业负担,但精明的外商则一定进一步压价(眼下出口市场系买方市场,外商可货比三家讨价还价,卖方则没有主动权可言),如此一来,每次退税带给企业的实际让利,几乎全被外商拿走。 这样的外商良心还是“平”的,更有“拿骨头熬油”的外商,还会以销售困难,库存增加,周转资金紧张作由头,采取拖延提货,恶意欠款等卑劣手段,胁迫中国企业进一步压价。就此后患种种,对企业而言犹如饮鸠止渴,对国家则视同于肉包子打狗有去无回----拿宝贵的税源(财政资金)补贴国外消费者,而国内出口企业则只能继续惨淡经营。

这还只是商务部的顾忌之一,就算商务部有心挽救国内出口下猛药,财政部等未必肯开该口子。须知,商务部本身不征税,也不打理财政,商务部“请客”,账单却归财政部来“埋”。去年下半年起,财政收入逐月递减迄今势头难遏,而财政补贴犹如八个油瓶七个盖,到处补窟窿,请问钱从哪里来?

事实的确如是,出口退税从去年下半年起逐月加大,出口大幅萎缩局面并未明显改观,自3月份稍呈反弹迹象后,4月份亦掉头下滑。当下国内外贸困局,系外部输入型(海外市场不振)和内部积累型(国内外贸的结构性困惑)的双重叠加,非单一用药所能治,而须综合辩证施治,目前则首先有赖于海外市场出现回暖......

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